潮州市人民政府辦公室關于印發《潮州市提升行政執法質量三年行動計劃(2023-2025年)實施方案》的通知

2024-01-25 19:44
發布單位:潮州市人民政府辦公室
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潮州市人民政府辦公室關于

印發《潮州市提升行政執法質量三年

行動計劃(2023-2025年)實施方案》的通知

潮府辦〔2024〕1號


各縣、區人民政府,市府直屬各單位,市各開發區、潮州新區管委會:

經市人民政府同意,現將《潮州市提升行政執法質量三年行動計劃(2023-2025年)實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市司法局反映。



潮州市人民政府辦公室       

2024年1月24日          



潮州市提升行政執法質量三年行動計劃

(2023—2025年)實施方案


貫徹落實國務院辦公廳印發的《提升行政執法質量三年行動計劃(2023-2025年)》(國辦發〔2023〕27號)(以下簡稱《行動計劃》),全面提升行政執法質量和效能,促進嚴格規范公正文明執法,根據《廣東省提升行政執法質量三年行動實施計劃(2023—2025年)》,結合市實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,以貫徹實施《行動計劃》為抓手,全面推進嚴格規范公正文明執法,以更高水平行政執法質量和效能服務保障全市高質量發展。

(二)工作目標。2023年底我行政裁量權基準制度普遍建立、行政執法突出問題得到有效整治的基礎上,到2024年底,行政執法信息化、數字化水平全面提升,行政執法和行政執法監督工作體制機制進一步健全完善;2025年底,《行動計劃》部署的各項重點任務全面落實,行政執法質量和效能顯著提升,行政執法的權威性和公信力有力增強,人民群眾對行政執法的滿意度大幅上升。

二、重點任務

(一)全面提升行政執法人員能力素質

1.著力提政治能力。始終堅持把黨的政治建設擺在首位,各級行政執法機關要把加強黨的政治建設放在首位,充分發揮黨建引領作用,加強基層行政執法單位黨組織建設。運用政治輪訓、專題黨課、輔導講座、研討交流等多種方式,進一步加強行政執法隊伍政治素質培訓教育,增強行政執法人員政治意識、法治素養、服務觀念和工作能力,實現行政執法工作政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。加強執法行為規范和職業道德教育。加強行政執法廉政風險防控,嚴格落實行政執法工作紀律。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

2.著力提升業務能力。建立健全行政執法標準化制度化培訓機制,開展分類分級分層培訓。各級行政執法部門要建立業務培訓登記卡制度,如實記錄本單位行政執法人員接受公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓情況,確保每人每年接受培訓不少于 60 學時(未有明確具體學時的教育培訓按45分鐘為1個學時的方式計算)。原則上于2024年6月前完成對本地區、本部門行政執法隊伍的全員輪訓。各縣區政府落實所屬有關部門負責對承擔本部門行政執法事項的鎮(街道)綜合執法人員每年開展不少于2次業務培訓;對承擔多個部門行政執法事項的人員,鼓勵跨部門聯合開展培訓。鼓勵通過線上線下相結合的方式靈活安排培訓,推動各類學習平臺的學習情況共享互認。上級行政執法部門要加強對下級行政執法部門培訓工作的督促指導,及時檢查培訓效果;各級司法行政部門要加強對同級行政執法部門培訓工作的督促指導。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

3.著力加強人員管理。依托廣東省行政執法人員證件管理系統將全市行政執法主體及其執法人員納入數字化管理,嚴格落實行政執法人員資格管理和持證上崗制度,未取得行政執法證的人員不得獨立從事行政執法工作。完善行政執法人員年度考核制度和行政執法人員退出機制,對不符合執法要求的行政執法人員依法暫扣、收回或者注銷其行政執法證件。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規定執行。(責任單位:市司法局、市公安局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

(二)全面推進嚴格規范公正文明執法

1.落實行政執法領域突出問題清單制度。各縣區人民政府、市各行政執法部門要圍繞運動式執法、“一刀切”執法、簡單粗暴執法、野蠻執法、過度執法、機械執法、逐利執法等不作為亂作為問題,聚焦是否存在違反罰繳分離、收支兩條線等制度,是否給執法人員下達或者變相下達罰沒指標,是否將罰沒收入與本單位及其工作人員的考核、考評、獎金、補貼收入直接或者變相掛鉤等行政執法不規范行為,梳理本地區、本系統執法領域突出問題清單,明確整治措施、整改時限、責任單位等,形成專項整治臺賬。各級行政執法部門于2024年5月底前將專項整治臺賬及專項整治情況報送同級司法行政部門匯總。市司法局將適時組織對全市專項整治情況開展專項監督,并將專項監督情況向市政府報告。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

2.全面落實行政裁量權基準制度。深入落實《國務院辦公廳關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》(國辦發〔2022〕27號),在確保2023年底前普遍建立行政裁量權基準制度的基礎上,全面落實行政裁量權基準制度。市地方性法規、市政府規章規定的行政執法權需要制定行政裁量權基準的,由本級行政執法部門制定。同一行政執法權,上級行政執法部門已經制定行政裁量權基準的,下級行政執法部門原則上應直接適用??h級行政執法部門可以根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化量化。著力規范行政執法自由裁量權行使,市直行政執法部門要強化本系統行政裁量權基準制定和管理的指導、監督和執法培訓。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

3.完善行政執法標準規范。落實行政執法“三項制度”,完善行政執法程序。市有關行政執法部門負責制定完善承接本系統行政執法事項的鎮(街道)行政執法程序指引和重大執法決定法制審核事項清單,推動落實統一的行政執法文書基本格式標準,結合各行政執法領域實際,逐步規范行政處罰、行政檢查、行政強制等執法文書。全市鎮(街道)統一使用《廣東省行政執法流程和執法文書范本(2021年版)》文書參考樣式。行政執法部門按照行政執法裝備配備標準及技術規范指引,配備必要的行政執法裝備,進一步提升執法辦案效能。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

4.健全新型行政執法機制。貫徹落實《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》以及《廣東省行政檢查辦法》,健全以“雙隨機、一公開”監管和一體化在線監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管。建立權威、統一、可查詢、可追溯的經營主體信用記錄,以公共信用綜合評價結果、行業信用評價結果為依據,實行信用分級分類監管,推動構建以信用為基礎的分級分類監管機制。全面推行“雙隨機、一公開”監管,大力推進跨部門聯合監管,推動監管信息共享互認。全面梳理現有涉企現場檢查事項,出臺“綜合查一次”企業清單,通過取消、整合、轉為非現場檢查等方式,壓減重復或不必要檢查事項,避免多頭執法、重復檢查。(責任單位:市司法局、市發展改革局、市市場監督管理局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

5.加大重點領域行政執法力度。對食品藥品、公共衛生、自然資源、生態環境、安全生產等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業、重點領域加大行政執法力度,依法依規實行全覆蓋的重點監管,對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的事項要加強日常監管和執法巡查,從源頭上預防和化解違法風險。落實嚴重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機制。(責任單位:市各行政執法部門,各縣區人民政府)

6.創新行政執法方式。完善與創新創造相適應的包容審慎監管方式,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段,督促引導受處罰企業加強合規管理、及時整改違法問題,防止以罰代管。探索建立涉企行政執法案件經濟影響評估制度,依法降低行政執法對企業的負面影響。完善涉民營企業行政執法違法行為投訴舉報處理機制,依法保護民營企業和企業家權益。(責任單位:市司法局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

(三)健全完善行政執法工作體系

1.實行行政執法事項清單制度。各級行政執法部門要結合政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作,推進本部門行政執法事項目錄制定和管理,確保行政執法事項與權責清單、政務服務事項協調統一。權責清單和行政執法事項清單在事項名稱、基本編碼、設定依據、事項類型、行業部門、行使層級等方面要保持一致,可以“一單兩用”。全市各級行政執法部門要在2024年6月前,通過廣東省政務服務事項管理系統完成本部門行政處罰、行政許可、行政征收征用、行政確認、行政給付、行政強制、行政檢查等權責清單事項認領并對外公布。嚴格按照有關規定,及時動態調整廣東省政務服務事項管理系統中的行政執法事項目錄。市各有關行政執法部門要依法組織開展本系統行政執法事項的清理工作。凡沒有法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。涉及需要修改本市法規規章的,要按程序先修改法規規章,再按程序調整行政執法事項。各級司法行政部門要切實履行行政執法體制改革的法治協調職責,加強對本級政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作進行督促指導。各級司法行政機關、政務服務數據管理局要切實加強對政府權責清單標準化、政務服務事項清單標準化工作的業務指導。(責任單位:市司法局、市政務服務數據管理局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

2.做好鎮、街道賦權有關工作。各地在省鎮街綜合行政執法事項指導目錄內確定具體賦予鎮街行使的執法事項,按照粵府函〔2020〕136 號公告規定程序辦理,采取“自下而上”的方式,由縣(區)級政府或者鎮街提出,經縣(區)級政府常務會審議通過后,報市政府常務會研究確定??h(區)級政府研究提出賦權事項,應當充分聽取鎮街意見,關注基層需求,基層普遍反對的不予下放。市司法行政部門要牽頭完善賦權事項評估和動態調整制度,結合省鎮街綜合行政執法事項指導目錄,對基層接不住、監管跟不上的,按照程序及時予以調整,對原已下放的指導目錄以外的事項,由市政府公告收回。按照中央關于“實行縣級為主的行政執法體制”的部署要求,統籌推進擴權強縣與強縣擴權改革、鎮街綜合執法改革,防止縣級執法空心化。各地要加大力度組織開展鎮(街道)綜合行政執法規范化先行示范點建設。(責任單位:市司法局、市政務服務數據管理局,市各行政執法部門,各縣區人民政府)

3.積極推進行政執法協作。健全事前事中事后監管有效銜接機制,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,切實履行對行政許可事項的監管職責,堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題,防止出現監管真空。建立健全跨部門、跨區域、跨層級的行政執法協作機制,推進食品安全、生態環境、交通運輸、市場監管等重點領域行政執法協作,探索建立協調聯絡、信息共享、聯合執法、執法依據互認、業務交流、定期會商研判等機制,實現違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認。建立健全行政執法爭議協調機制,妥善解決行政執法管轄、法律適用等執法爭議。加強行政執法與刑事司法銜接,依法做好涉嫌犯罪案件的移送辦理,形成依法打擊違法犯罪合力。加強行政執法部門與紀檢監察機關協作配合。建立重大行政執法決定法制審核協作機制,縣級行政執法部門或者鄉鎮、街道在辦理重大行政執法案件過程中,由于客觀原因尚未配備符合條件的法制審核人員的,由上一級業務主管部門協助進行法制審核。責任單位:市司法局、公安,各行政執法部門,各縣區人民政府

(四)加快構建行政執法協調監督工作體系

1.完善行政執法監督制度。落實行政執法案卷評查、行政執法案例指導制度。建立健全行政執法部門內部行政執法監督制度,明確本部門承擔行政執法監督職責的機構。強化上級行政機關對下級行政機關行政執法工作的全方位、全流程監督。落實《潮州市行政執法評議辦法》,研究制定本市行政執法評議細則。強化行政執法考核評議工作,每年度對各縣區及市級行政執法部門開展行政執法評議活動。責任單位:市司法、各行政執法部門,各縣區人民政府

2.健全行政執法監督機制。健全完善市縣鎮三級行政執法監督工作體系,強化鎮(街道)行政執法監督隊伍建設,推動落實司法所協助縣(區)司法行政部門開展行政執法監督工作模式??h級以上司法行政部門要在本級人民政府的領導下,周密制定本地區年度行政執法監督工作方案,對行政執法工作情況開展經常性監督??h級以上政府部門承擔行政執法監督職責的機構,要加強對本部門、本系統行政執法工作和重大行政執法案事件的統籌協調、日常監督和業務指導。(責任單位:市司法局、各市級行政執法部門,各縣區人民政府

3.創新完善多元化行政執法監督方式。強化行政執法監督與法治督察、政府督查、行政復議、行政訴訟、行政檢察、審計監督、紀檢監察監督等方面的協作聯動機制,及時移送行政執法領域問題線索,實現資源共享、信息互通、協作通暢,構建更加科學、更加嚴密、更加高效的監督工作體系。完善重大行政執法案件專項監督調查處理機制。積極推進落實行政執法監督員制度,推動社會力量參與行政執法監督活動。按照省部署要求,推行掃碼入企制度,進一步強化涉企行政執法監督。責任單位:市司法局、政務服務數據管理局,各行政執法部門,各縣區人民政府

(五)健全行政執法和行政執法監督科技保障體系

深化“粵執法”平臺普及應用。加快推進“粵執法”平臺2.0版本在市、縣(區)、鎮(街道)級應用全覆蓋。推動“粵執法”與粵省心12345政務服務便民熱線、社會綜合治理等平臺業務聯動,完善行政執法投訴舉報處理機制,實現快速響應、精準執法。推動行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收等六類行政執法數據統一歸集共享,持續深化數據賦能,推動數字政府和法治政府深度融合。責任單位:市司法局、政務服務數據管理局,各行政執法部門,各縣區人民政府

(六)強化行政執法保障能力

根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務,合理配備行政執法力量,注重行政執法機構隊伍梯隊建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問隊伍建設。按照財政事權和支出責任劃分原則,結合當地實際,加大財政支持力度,合理保障行政執法工作經費、行政執法裝備配備費用。全面落實行政執法責任制,建立健全行政執法責任追究、盡職免予問責機制,細化追責、免予問責情形和容錯糾錯程序。完善行政執法人員心理咨詢服務和危機干預機制。責任單位:市司法、財政,各行政執法部門,各縣區人民政府

、組織實施

(一)強化組織領導。政府建立市司法局、發展改革局、財政局、人力資源社會保障局、政務服務數據管理局以及市各行政執法部門參加的工作會商機制,加強對本方案落實的統籌協調和督促指導,及時研究解決落實過程中的共性問題,并將組織實施本方案情況向市委報告。市司法局牽頭負責工作會商機制日常工作。其他參加單位要按職能抓好工作落實,形成協同推進行政執法質量提升的合力。各縣(區)政府要參照建立工作會商機制,并將組織實施本方案情況向本級黨委報告。全市各級行政執法部門要履行主體責任,推動各項工作任務在本部門、本系統按時落地落實,并將組織實施情況及時向本部門黨委(黨組)報告。

(二)強化督促落實。各地各有關部門要細化任務分工,壓緊壓實責任,確保各項工作任務有力有效落實到位。市司法局要統籌協調推動本方案的貫徹落實工作,建立工作臺賬,會同各有關部門加強對本方案實施情況的指導監督和跟蹤分析,組織開展實施情況評估,中期評估于2024年10月底前完成,終期評估于2025年10月底前完成。按程序將貫徹落實本方案情況納入法治潮州建設考評、法治督察、依法行政考核內容,適時組織開展行政執法人民群眾滿意度第三方測評。

(三)強化宣傳交流。各縣區、各部門要充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡新媒體,廣泛宣傳本地區本系統組織實施本方案,提升行政執法質量和效能的好舉措好經驗好做法,注重發現、培養和宣傳先進人物、先進事跡,深入挖掘、總結推廣基層鮮活經驗,為推進嚴格規范公正文明執法工作營造良好氛圍。要加強社會輿情監測引導,積極回應社會關切,增強行政執法的權威性和公信力,在人民群眾心中樹立良好執法形象。



公開方式:主動公開

抄送:市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,潮州軍分區,市法院,市檢察院,駐潮部隊,中央、省駐潮各單位,各人民團體,各民主黨派,各新聞單位。




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